12月4日，有关部门高规格会议强调：各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。各地要把政府投资项目作为治理重点，明确责任，限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。然而，黑龙江省肇州县财政局下属的国有地产企业却拖欠巨额农民工工资，拒不履行偿还义务。历经3年多的诉讼，农民工代表艰辛胜诉，却又遭遇执行难。
政府项目 没有招投标
据了解，该拖欠项目是大庆庆州房地产开发公司(以下简称庆州地产)开发的“九度阳光”小区。项目占地面积约60亩，建有20多幢房屋(含10幢小高层、8幢多层、10幢商服)。
该项目是一个未经招投标的项目。开发商和建筑商都是肇州县财政局国资办下属的国资企业。
开发商庆州地产是肇州县财政局国资办下属的庆州油田服务公司和庆州市政公司投资的国有房地产开发公司。
建筑商(总包)大庆松霖建筑安装公司，也是肇州县财政局国资办投资的公司。
财政局下属企业自己发包，自己开发，自己建设，不按法律规定招投标。该项目成为国有企业从左到右手自由倒腾的商业开发项目。
这两家公司涉及诉讼很多，天眼查显示，大庆松霖有3条限制消费令记录;庆州地产有7条历史被执行人记录，其股权结构也是一目了然。
大庆松霖建筑安装公司一位负责人告诉记者：“我们公司也是财政局持股的公司，当时政府开发九度阳光小区，找我们公司给施工队挂靠。因为这个项目，我们公司惹了不少官司。我们没有收过开发公司的工程款，他们找来几个没有建筑施工资质的施工队分别与我们公司签承包协议，工程款也是开发商和施工队自己结算。这个项目很乱，我们除了按政府和开发商的要求给他们挂靠，别的事情都没参与，连挂靠费都没有收，这个项目也没有走招投标程序。”
这么大的一个国有项目，没有经过招投标就发包给了4个施工队。
借棚户区改造搞商业开发
2012年9月18日上午，原大庆市委书记韩学键(已落马，被判12年零六个月)率市委八届二次全会部分参会人员视察肇州县重点项目建设情况。原县委副书记徐东伟(现任大庆农业局局长)等县领导陪同视察。他们一行视察了“九度阳光”小区，徐东伟等人介绍“九度阳光”小区十多栋商品房屋是棚户区改造项目(据肇州新闻播报)。该小区被肇州县包装成棚户区改造回迁项目，而实际回迁房仅有2幢，独立于小区边缘。
某施工队负责人刘某告诉记者：“该项目从投资到开发建设，背后全部由肇州县财政局国资办一手操办，而政府投入的资金却是很少的，项目建设投资大都由施工队垫资。施工队垫资运转不下去的时候，庆州地产负责人周得志给我推荐了小额贷，三分钱的利息，说好的一起分摊，结果还是算在了我身上。”
某施工队领班范永库告诉记者：“我们这些施工队负责人都有垫资，除了垫付材料款，还垫付工人工资，开发商庆州房地产公司根本就没有钱开发，他们用房屋销售资金和政府回迁安置资金周转。管理上也不专业，这么好的项目，居然巨亏，我不信”。
庆州地产公司原法人杨伟君告诉记者：项目不赚钱，房屋销售不景气，现在还欠税三四千万(含罚金)，欠银行贷款三四千万(含利息)。公司有资产，但都被冻结了，无法变现。
经多方求证，“九度阳光”小区是一个用于销售的商业开发项目是毋容置疑的。在采访过程中，杨伟君始终没有说明项目资金投入额。杨伟君告诉记者，庆州地产“九度阳光”小区项目有招投标手续，但是他拒绝向记者提供该手续。记者多次要求其提供土地出让协议、施工许可证、销售许可证等资料，杨伟君均没有提供。
农民工胜诉遭遇执行难
2012年，范永库带领农民工参与“九度阳光”小区建设。因开发商长期拖欠，农民工投诉不断。2014年，在县政府的协调下，庆州地产与张洪军(施工队负责人，挂靠大庆松霖建筑公司)、范永库达成农民工工资结算还款协议。协议约定庆州地产以房屋抵扣拖欠的工人工资;张洪军分两批偿还406万元给范永库，用于发工人工资;如果张洪军不能履行协议偿还，庆州地产代为偿还。
之后，张洪军因无力偿还被拘留，释放后依然无力偿还。而庆州地产也没有履约代为偿还，范永库垫付的工人工资和项目拖欠的款项一直没有着落。
范永库等人开始诉讼张洪军和庆州地产。历经三年的时间，范永库等人胜诉后，又多次向法院申请执行。“法院扣留了张洪军在肇州信用社的保证金206万，但信用社拿出110万元支给了李占元、李国峰等其他施工队。我们施工队只拿到70万元。目前，张洪军在肇州信用社的保证金还有40多万在账上，法院一直没有执行给我们”，范永库告诉记者。
张洪军账上的资金和资产已被执行，张洪军也被拘留，但是其已经没有可供执行的财产。按法院判决和执行裁定，法院应该向庆州地产执行所拖欠的资金。范永库等人多次申请执行，法院始终没有执行到位，庆州地产背后的国资办和县政府对此也没有积极应对。
国有公司成为老赖、成为拖欠大户的背后，也有执行难的障碍。
记者在采访时，庆州地产负责人杨伟君也是满腹苦水。他告诉记者：“项目亏损严重，还要承担政府的棚户区改造安置。公司支付给包工头张洪军的工程款足够发工资的，但是他躲了。我们当时和张洪军、范永库在协议中约定，如果张洪军不能按协议偿还工人工资，就由庆州地产代为偿还，这实际上并不是公司自愿签订的协议。是政府为了维稳，逼我们签的这个协议。范永库反映拖欠工资，实际上拖欠的并没有多少工资，支付的工程款足以支付工人工资，针对范永库等人的诉讼，我们曾经报警，但公安没有立案。”
在法院的生效判决文书中，记者没有看到庆州地产被逼签协议的陈述，法院也没有否定该协议的合法性。对于是不是拖欠工人工资，法院判决文书中有明确定性，庆州地产、张洪军、范永库三方协议中也明确拖欠的款项是工人工资。
国资企业长期拖欠工人工资，面对法院的执行裁定拒不履行，还拉上肇州县政府和县财政局背锅，庆州地产项目缺少的是一份公开的财务审计和一份国有企业的担当。
今年5月，人社部开展根治欠薪夏季专项行动“两清零”。即国企项目欠薪案件清零、政府项目投资欠薪案件清零。之后，黑龙江省大庆市也出台了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》。
政策非常好，国企的公信力不应缺失，在治理拖欠农民工工资问题上还需要带个“好头”，让农民工们回家过个好年，过个暖冬。
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