西岗区东关街历史文化街区保护规划方案公示了!

大连市规划展示中心

公开展示说明

　　为了更好地开展东关街历史文化街区保护和利用工作，特此向社会公示东关街历史文化街区规划的编制有关情况，真诚希望社会各界和专业人士集思广益，提出更好的意见和建议，我们将认真吸收和研究，以完善和提升东关街历史文化街区规划效果。

一、工作情况概述

　　大连市委、市政府高度重视东关街历史文化街区保护和利用工作，市自然资源局和西岗区政府在文化部门的指导下，按照国家、省、市有关法律法规等规定和中央城市工作会议精神，坚持城市历史保护工作与城市更新工作协调统一，积极主动向国家住建部、国家文物局及省住建厅、省文物局进行了沟通汇报，邀请国家和省级文保专家来连现场指导，聘请国家、省级专家对规划、方案进行论证评审，广泛吸纳社会公众的意见和建议，努力使规划编制成果有温度、接地气，合乎民意，切合市情。

二、规划编制依据

（一）编制原则

　　1.文化保护和传承原则保护街区肌理和建筑风貌，传承历史文脉和文化内涵，留住老大连的城市情感和市井记忆。

　　2.功能完善和提升原则站在城市角度完善功能配置，展示历史价值特色；同时，引入新业态，提升历史文化街区整体活力。

　　3.保护利用与创新原则实事求是、因地制宜，创新保护与利用的实施方式，适应更新与发展需要，实现街区品质整体提升。

（二）编制依据

　　《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中国文物古迹保护准则》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城保护规划标准》、《辽宁省历史建筑认定办法》、《大连市不可移动文物保护条例》等国家、地方法律法规、部门规章及技术规范。

三、规划编制目标

（一）总体工作目标

　　保留历史街区文脉肌理、建筑风貌，活化街区、传承文化，打造历史风貌浓郁、保护和利用充分、特色鲜明的历史文化街区。

（二）编制组织落实

　　1.文物认定：组织召开专家论证评审会，对专家推荐的区域内13处建筑(构筑物)，按法定程序公布为不可移动文物。

　　2.规划编制：由市自然资源局牵头，相关部门配合，依法依规组织了设计招标；委托大连市城乡规划测绘地理信息事务服务中心编制《东关街历史文化街区保护规划》，侧重价值评定、保护底线划定及风貌管控导引；委托清华大学建筑设计研究院有限公司与大连都市发展设计有限公司联合编制《东关街历史文化街区保护与利用规划设计方案》，侧重保护措施细则制定，指导具体项目实施；建立协调工作机制，保证规划编制协同、推进有序。

　　3.公众参与：关注民情、立足市情，多次组织了由政府相关部门、人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、社区代表等共同参与的座谈会、研讨会、评审会，广泛吸纳公众意见和建议。

　　4.全程策划：充分调研、借鉴国内外成功案例，与投资策划咨询团队和市场研究团队深度合作，就产业策划、分期实施、成本核算、招商运营等课题达成共识，不断修正和完善编制成果，提升项目的落地可行性。

　　5.权威指导：积极主动向上级主管部门汇报沟通，接受国家住建部、国家文物局、省住建厅、省文物局的指导，及时修正、完善编制成果；多次召开由国家、省、市文保和规划专家为主体的专家评审会。目前，规划编制成果均已通过专家最终评审并修改完善，且获得上级主管部门的认可。

四、规划成果说明

街区形象定位：老大连底片·新城市客厅。

　　（一）本着“应保尽保”原则，规划以保护整体空间为前提，以复兴文化功能为核心，打造文化气息厚重、风情浓郁、生活及旅游服务设施完善的历史文化街区。规划成果全面系统地评估街区的价值和特色，划定了保护底线；同时，顺应城市文化传承与创新发展并重的时代要求，侧重保护措施的分类定级、活化利用实施策略引导。

　　（二）依据经认定公布的13处不可移动文物和经普查认定的63处推荐历史建筑、82处传统风貌建筑，本规划将街区内158处老建筑及其环境明确为保护对象本体；同时，研究街区肌理，梳理风貌构成要素，评估市政设施现状，落实并修正上位规划，结合城市设计试点要求，最终划定了核心保护范围（约1.92公顷）、建设控制地带（约6.21公顷）和环境协调区（约27.82公顷）。

　　（三）明确了相应的风貌管控要求：核心保护范围内的建设行为须符合国家相关法律法规的规定；建设控制地带、环境协调区（含B、C区待建地块）内的建设行为应从尊重历史街区整体风貌保护要求，并经市政府相关主管部门批准。

　　（四）制定了不可移动文物、推荐历史建筑、传统风貌建筑和其他建筑的保护措施细则，确保保留建筑稳固安全、基础设施配套完善、建筑使用功能合理转换，有效指导成果实施。

　　（五）严格落实了不可移动文物（建筑）及推荐历史建筑保护要求；针对部分推荐历史建筑、传统风貌建筑及没有复建价值的其他建筑，明确开放的保护更新策略：在保证街区整体风貌协调的前提下，允许采用新材料、新技术、新工艺，进行改建和新建（包括广场、绿地和地下空间）。

　　（六）在历史文化街区布局中，利用可更新区域，明确划定了生态宜人、特色鲜明的两个公共广场及其地下商业空间，为整个街区注入活力，形成跨越时空的历史对话。