春节已经过完，小舞（化名）还在纠结到底要把自己的户口落在哪个城市，她详细阅读了各个发布“人才政策”的城市，根据自己的需求，列出了几个重点城市，“目前考虑的就是深圳、天津、西安和南京”。
看到这则消息的时候，小舞颇有些意外，本科、研究生落户一座城市相对容易，中专学历则困难重重，“我有几个初中同学因为家庭条件，毕业上了中专，现在找工作都挺困难。”小舞说，南昌的政策对于中专生来说，确实是利好，“我要赶紧告诉她们去。”
在刚刚到来的2019年，各地人才政策密集出台，“抢人大战”再次爆发。截至目前，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过19个。在北青报记者的统计中，从2月11日到目前的11天中，共有9个城市发布人才新政。
现象
11天8城发布落户新政
记者发现，11天里5个城市降低了落户要求。
2月11日，常州印发《常州市户籍准入管理若干规定》，放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消其社保限制。
2月13日，西安发布“放宽部分户籍准入条件的通知”，其中，本科（含）以上学历、本科（不含）以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校在校生可直接落户。同时，还新增了投资创业落户和在西安市居住生活并缴纳社保人员落户两项新政。
2月14日，南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》。加分指标中房产、年龄、婚姻、落户区域等加分政策均有变化。
2月15日，深圳市政务服务数据管理局表示，今年2月28日深圳将落户“秒批”扩大至四种人才，正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。
此外，在海口发布的“人才新政”中，在住房补贴（含住房租赁补贴和购房补贴）上，针对各年龄段都有不同的标准，比如50岁以下拨尖人才（急需紧缺人才可放宽至55岁）住房租赁补贴5000元/月，购房补贴6万元/年。
2月18日，南昌经开区启动2019“春风行动”招聘周活动，提供岗位达10000余个。根据南昌最新落户政策，在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户。这意味着即使是中专学历，也可以在江西的省会南昌落户了。
影响
“抢人大战”带来“楼市大战”
对于未来即将落户的城市，小舞也罗列了自己的一些标准，比如最好是一二线城市，经济要比较发达，收入相对较高，“这样的城市大公司多，就业机会也相应多一些。”小舞说，在她的考虑中，还有一个很重要的因素就是房价。
经济学家宋清辉在接受北青报记者采访时直言，如今各城市的“抢人大战”其实避不开背后的“楼市大战”。
这一点在《南京市积分落户实施办法》中表现较为明显。根据细则来看，在房产情况方面首开房屋面积每满1平方米加1分的先例，《办法》规定，房产面积每满1平方米计1分，最高不超过90分。
小路已经开始在西安看房了，根据安居客的最新数据，2019年2月，西安二手房挂牌均价12624元/平方米，比1月上涨1.73%，比2018年同期上涨37.04%。
数据显示，南京二手房2月挂牌均价28409元/平方米，比1月上涨2.37%，比去年同期上涨10.58%；新房1月成交均价30630元/平方米，比2018年1月上涨6.8%。
同样，2017年初武汉启动“百万大学生留汉创业就业工程”，受惠于落户人才的大量涌入，武汉房地产市场明显受益。
武汉二手房2月挂牌均价17487元/平方米，比1月下跌0.18%，比去年同期上涨7.53%；新房1月成交均价11738元/平方米，比2018年1月上涨8.03%。
业内人士指出，落户宽松、购房首套不限购、提供购房补贴是大部分二三线城市发布的主要人才政策，目前看，全国一线城市严格的限购，叠加高房价，使得很多人才难以居住，这种情况下，二三线城市更有吸引力。
张大伟认同这一点，“过去两年全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才政策，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相放开了限购等政策。”
张大伟说，以最典型的西安为例，与城市历史上最宽松的人才引进政策的确有很大关系，“人才政策变相降低了限购门槛，将人才吸引来之后，推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期”。
而在宋清辉看来，“抢人大战”在一定程度上确实会对当地的楼市有推动和支撑作用。“目前部分城市人才引进的门槛过低，这就不只是为了吸引人才，而是为了吸引购房者。”宋清辉说，有些城市只考虑用降低门槛吸引人来，却没有出台留住人才的配套措施，这很容易在后期造成“乏力”。
分析
二线城市最受瞩目
与小舞的纠结不同的是，小路（化名）从一开始就将落户的目光定在了西安，“离家近，政策也好，未来发展错不了”。
公开资料显示，截至2018年12月31日，西安户籍人口共计9923159人，即将突破1000万人。而南京、合肥、成都等城市在2018年的落户人数均超过10万人。
张大伟说，如今西安、南京、合肥等二线城市已经成为力度最大的人才引进城市，成都、武汉、石家庄、哈尔滨、杭州等城市的市域总人口均已经超过了千万大关。
张大伟告诉北青报记者，各地在过去几年的人才引进政策，主要围绕推进人才落户、购房补贴、生活补贴、配套保障多层激励。
从落户方面来说，大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“无门槛落户”、“先落户再就业”、“亲属可投靠”是三大关键词。
据相关统计，2017年，人才新政主要以少数二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市身影。但进入2018年后，不仅北京、上海、深圳、广州等开始针对高端人才局部调整引进条件，就连一些三四线城市也发布了人才新政。
“全国有不同级别的超过100个城市发布了人才政策。四线县城比如绍兴上虞、昆山、泰安新泰市、滨州惠民县、江北新区等县级城市也出台了人才政策”。
专家建议
成熟的产业才是吸引人才的关键
值得注意的是，从目前大部分城市发布的落实政策来看，基本都是可以直接落户，这就是变相可以直接获得当地的购房资格。
对此，张大伟认为，人才政策不应该和房地产限购挂钩，对人才应该直接补贴购房券，人才公寓，而不是把吸引人才当成吸引购房者来办。人才对应的应该是产业，人才对城市的作用也应该是在产业，而不应该是房地产。“吸纳优质人才是一个城市拥有大量资金、高端科技等要素的先决条件”。
宋清辉则指出，产业发展才是吸引人才的关键，从城市吸引力来看，人才政策一定要与当地特色产业和发展实际结合起来，这样才能够让人才到来之后有机会“大展拳脚”，否则人才将会“从哪里来到哪里去”，最终可能会留不住人才。“因为人才跟着产业走！真正吸引人才的还是成熟、高效的产业链，形成特色产业集聚发展效应，人才自然会慕名前来。”宋清辉说，总而言之，城市对人才的争夺需要理性，并不是什么样的人才都要积极争抢，也不能不惜一切代价去吸引人才，而是要提供相应匹配条件、依托自身优势去吸引人才。
宋清辉也建议说，加强城市的软硬件建设、完善公共服务、优化营商环境留住人才， “抢人大战”不是终点而是起点，人才的质量和可持续性才是决定未来城市综合实力的关键。（文/记者 张蕊 统筹/余美英）
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