充分发挥宏观政策逆周期调节作用，把财政政策与货币政策合力于扩大内需，尽快激活强大的国内市场，适度提高总需求增速，尽快化解经济下行压力。
■国务院发展研究中心研究部研究员 张立群
一、上半年经济运行处于下行态势
今年第一季度，我国GDP增长率为6.4%，第二季度为6.2%，经济增长率呈下行态势。从增长率看，第一季度为6.5%，第二季度为5.6%，工业增长率也呈现下行态势。从经济运行总体趋势看，呈现下行状态。
二、经济下行的主要原因是市场需求不足
今年上半年，市场需求增速总体呈下降趋势。从表现市场需求的“三驾马车”看，上半年固定资产投资同比增长5.8%，增速较上年同期降低0.2个百分点，较一季度降低0.5个百分点；上半年出口（）同比增长0.1%，增速较上年同期降低12.5个百分点，较一季度降低1.2个百分点；上半年消费同比增长8.4%,增速较上年同期降低1个百分点，较一季度提高0.1个百分点。据分析，消费增速较一季度提高，主要是汽车销售额增速明显提高，推动了6月份消费增速较大幅度提高。而汽车销售增速提高，则与部分地区汽车开始执行国6标准相关。因此，6月份消费增速提升系短期因素影响，未来发展态势有待观察。综上，今年上半年市场需求总体走弱。市场需求不足，会影响到企业的销售形势，具体表现是订单减少。今年3-6月份，制造业PMI指数中的新订单指数从51.6%持续降低到49.6%。订单不足，企业信心就会下降，生产经营活动就会减弱，开工率就会降低。企业开工率下降，会直接导致增加值减少，引起经济增速下降。因此，上半年经济增速下降的主要原因，是市场需求增速下降。
三、要警惕经济下行的惯性加强
自2010年以来，我国经济增速总体持续下降。2010-2018年，GDP增长率从10.6%降低到6.6%。今年上半年进一步下降到6.3%。从下降速率看，2016年、2018年均较上年下降0.2个百分点；2017年为较上年提高0.1个百分点。但今年上半年GDP增长率较上年同期降低0.5个百分点，下降速率有加快态势。需要高度警惕经济下行的惯性加强。
在经济增速持续下降过程中，会形成收入减少-需求减弱-企业生产活动减弱-收入减少的循环。随着时间的延长，循环累积的能量会不断加大，经济下行的惯性就可能增强。未来的经济下行压力，很可能会来自经济下行的惯性。对此要高度重视。
四、着力扩大内需，尽快化解经济下行压力
当前支持需求增速提高的因素增加，包括危机影响淡出、新型城镇化步伐加快等，必须及时把握这些积极变化，充分发挥宏观政策逆周期调节作用，把财政政策与货币政策合力于扩大内需，尽快激活强大的国内市场，适度提高总需求增速，尽快化解经济下行压力。
在居民因收入约束而消费能力不足时，积极增加有效投资，提高投资增速，是扩大内需最有效的措施。分析表明，制造业投资与、基础设施投资高度正相关；房地产和基础设施投资活跃程度，决定着投资的增长水平。因此，当前扩大内需关键要促进房地产投资持续较快增长，显著提高基础设施投资增速。
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